Un pequeño ejemplo del impacto del derecho de la Unión Europea en el derecho administrativo español: supresión de las autorizaciones y las inscripciones en los registros en el sector turístico

Antonio Calonge Velázquez

Resumo


La fecha del 12 de junio de 1985 ha pasado a los anales de la reciente Historia de España y Portugal, en general, y a la de nuestros Derechos, en particular. En la señalada fecha, se firmó en la Torre de Belem de Lisboa y en el Palacio de Oriente de Madrid el Acta de Adhesión de la República de Portugal y del Reino de España a las entonces Comunidades Europeas, lo que supuso el inicio de un importante y trascendental proceso de transformación de nuestros ordenamientos jurídicos que se sigue produciendo día a día. El Derecho de la Unión Europea ha supuesto y supone la modificación de prácticamente la totalidad de nuestro ordenamiento jurídico y, quizás, de manera singular del Derecho administrativo.

Aunque sólo fuera dar noticia sucinta de esta ingente obra jurídica -y de ya treinta años- resulta tarea imposible en el corto espacio de tiempo de que disponemos, por lo que debemos elegir uno de los muchos temas que se nos ofrecen para exponer el impacto que el Derecho de la Unión Europea tiene en el Derecho administrativo español e, incluso, dentro de éste deberemos acotar más el objeto de este estudio, ya que de lo contrario esta exposición se haría interminable.

De todos los sectores de la actividad administrativa que podemos analizar para mostrar la influencia del Derecho de la Unión Europea en nuestro Derecho administrativo escogemos el turismo ¿Por qué?

En primer lugar, porque se trata de una actividad económica de gran importancia con un impacto muy positivo en el crecimiento económico y el empleo en Europa. En segundo término, porque la UE es el primer destino turístico del mundo. Y, en tercer lugar, en atención al gran número de actividades con las que guarda estrecha relación por su influencia en dicho sector.

Como expresión de esta importancia, el turismo pasó de ser una materia inexistente en los Tratados fundacionales de las Comunidades Europeas a ser, tras la entrada en vigor del Tratado de Lisboa, una competencia complementaria de las previstas en el artículo 6 TFUE.

Por la estrecha relación que guarda este sector con las libertades comunitarias básicas, nuestro comunicación se centrará en el impacto que el sector turístico ha experimentado por la última y más relevante norma que, sin tener por objeto el turismo, sin embargo se ha convertido en el principal instrumento de modificación del ordenamiento turístico español y, en general, de nuestro Derecho administrativo. Me refiero a la Directiva 2006/123/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de diciembre de 2006, relativa a los servicios en el mercado interior.

El turismo es un ejemplo paradigmático de actividad de servicios, hasta el punto de que es el sector económico que más se ha visto afectado por esta trascendental reforma.

Para el acceso a la prestación de servicios, nuestro régimen jurídico vigente exigía dos requisitos previos: la autorización y la inscripción en el registro administrativo que al efecto se creaba. Hoy, con el cambio de paradigma que supone la Directiva de Servicios, hemos pasado a un régimen de libertad.

 

Palavras-chave / Palabras clave:

Derecho de la Unión Europea, Directiva de Servicios, Turismo, Autorizaciones administrativas.


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